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歐盟《凈零工業(yè)法案》正式實(shí)施，中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

歐盟《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act, NZIA）自2025年全面實(shí)施以來，已對全球清潔能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該法案旨在提升歐盟本土凈零技術(shù)制造能力，減少對中國等國家的依賴，并通過“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”限制外國企業(yè)在歐洲市場的競爭力。作為全球新能源制造大國，中國光伏、風(fēng)電、電池等行業(yè)首當(dāng)其沖，面臨市場份額收縮、供應(yīng)鏈重構(gòu)等多重挑戰(zhàn)。

一、法案核心內(nèi)容：強(qiáng)制本土化與供應(yīng)鏈限制

歐盟《凈零工業(yè)法案》的核心目標(biāo)包括：
1. 本土制造比例要求：到2030年，歐盟40%的清潔能源設(shè)備（如光伏組件、風(fēng)電設(shè)備、電池等）需由本土生產(chǎn)。
2. “非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”招標(biāo)規(guī)則：2025年12月起，歐盟30%的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)需評估“供應(yīng)鏈韌性”“網(wǎng)絡(luò)安全”“可持續(xù)性”等非價(jià)格因素，而非僅以低價(jià)中標(biāo)。
3. 限制中國供應(yīng)鏈：若某類產(chǎn)品（如光伏組件）超過50%依賴中國，則歐盟公共采購將要求至少50%的產(chǎn)值來自歐盟，否則企業(yè)可能面臨10%合同金額的罰款。
4. 快速審批與補(bǔ)貼支持：歐盟設(shè)立“凈零加速區(qū)”，簡化審批流程，并優(yōu)先支持本土企業(yè)。

二、對中國新能源產(chǎn)業(yè)的具體影響

1. 光伏行業(yè)：歐洲市場份額或大幅下滑
中國是全球最大的光伏組件生產(chǎn)國，2024年對歐出口占比超80%。但NZIA規(guī)定，若光伏組件依賴中國超過50%，則歐盟采購將要求：
最終產(chǎn)品不得在中國組裝
至少4種關(guān)鍵組件（如逆變器、電池片）不得來自中國
這意味著，中國光伏企業(yè)若想進(jìn)入歐洲市場，必須在歐盟設(shè)廠或與本地企業(yè)合作，否則將失去大量訂單。

2. 風(fēng)電與電池行業(yè)：供應(yīng)鏈本土化壓力加大
中國風(fēng)電設(shè)備制造商近年來在歐洲市場增長迅速，但NZIA規(guī)定：
陸上風(fēng)電設(shè)備75%的產(chǎn)值需來自非中國供應(yīng)鏈
最多允許3個(gè)中國組件，且關(guān)鍵部件（如齒輪箱）需本地化
同樣，中國動(dòng)力電池企業(yè)（如寧德時(shí)代、比亞迪）在歐洲的布局也將受到限制，需加速本地化生產(chǎn)以符合新規(guī)。

3. 氫能與電解槽：技術(shù)壁壘提高
中國在電解槽制造領(lǐng)域快速崛起，但歐盟要求氫能項(xiàng)目需符合“網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)本地化”標(biāo)準(zhǔn)，所有運(yùn)營數(shù)據(jù)必須存儲在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）內(nèi)。這將迫使中國企業(yè)調(diào)整數(shù)據(jù)管理架構(gòu)，增加合規(guī)成本。

三、中國的應(yīng)對策略

面對歐盟的新規(guī)，中國政府和產(chǎn)業(yè)界正采取多項(xiàng)措施：

1. 加速海外布局，本地化生產(chǎn)
寧德時(shí)代、隆基綠能等企業(yè)已在德國、匈牙利等地建廠，以減少貿(mào)易壁壘影響。
與歐洲企業(yè)合資合作，如比亞迪與德國汽車廠商合作，規(guī)避供應(yīng)鏈限制。

2. 拓展新興市場，降低對歐依賴
“一帶一路”國家成為新增長點(diǎn)，2024年中國光伏企業(yè)在亞洲、非洲的簽約項(xiàng)目占比超60%。
中東、拉美市場加速布局，如沙特、巴西等國的光伏和儲能需求激增。

3. 技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力
加大固態(tài)電池、鈣鈦礦光伏等前沿技術(shù)研發(fā)，以保持技術(shù)領(lǐng)先。
推動(dòng)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，降低碳足跡，適應(yīng)歐盟可持續(xù)性要求。

四、未來展望：全球清潔能源競爭加劇

歐盟《凈零工業(yè)法案》的出臺，標(biāo)志著全球清潔能源競爭進(jìn)入新階段。美國《通脹削減法案》（IRA）、印度“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”（PLI）等政策也在推動(dòng)本土制造，中國新能源企業(yè)需調(diào)整戰(zhàn)略，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈韌性。

短期來看，中國對歐出口將受沖擊，但長期而言，技術(shù)領(lǐng)先和成本優(yōu)勢仍是中國企業(yè)的核心競爭力。未來，中歐在綠色技術(shù)領(lǐng)域的博弈將持續(xù)，而全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也將因這場產(chǎn)業(yè)政策競爭而加速或延緩。

來源：綜合歐盟委員會文件、行業(yè)分析及企業(yè)動(dòng)態(tài)整理

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